美國時間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普公布針對全球的“對等關(guān)稅”政策。4月5日起，所有國家面對最低10%的最低基準關(guān)稅；此外，對于數(shù)十個國家或地區(qū)在10%的基礎(chǔ)上加征更高關(guān)稅，如對柬埔寨、越南分別征收49%、46%的關(guān)稅。
面對美國的“關(guān)稅大棒”，包括加拿大、歐盟等多方提出了強硬的反制措施。
而所謂的對等關(guān)稅，沒能執(zhí)行太久就迎來了叫停。4月9日，針對全球的“對等關(guān)稅”正式實施，但在不到13小時內(nèi)，美方就宣布，已授權(quán)對不采取報復(fù)行動的國家實施90天的關(guān)稅暫停。
不僅如此，據(jù)新華社報道，美國海關(guān)與邊境保護局4月11日晚宣布，美國聯(lián)邦政府已同意對智能手機、電腦、芯片等電子產(chǎn)品免除所謂“對等關(guān)稅”。
美國的關(guān)稅政策為何朝令夕改？接下來的局勢會如何變化？帶著這些問題，時代周報記者對中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、太和智庫高級研究員王義桅進行了專訪。
中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、太和智庫高級研究員王義桅（圖源：受訪者供圖）
特朗普或許才是那個壓力最大的人
時代周報：在你看來，為什么美國政府會轉(zhuǎn)變態(tài)度，延期所謂的對等關(guān)稅并豁免部分商品？打的是什么算盤？
王義桅：美國部分政策的最大的特點就是“不確定性”——今天這么說，明天那么說，甚至下一秒鐘可能又會改變說法。其目的可能是制造混亂、制造不確定性，從而實現(xiàn)恐嚇的目的，企圖破壞全球貿(mào)易規(guī)則。
某些時候，美國政府的形象有點像“政治拆遷戶”，把世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則給拆掉重建，使得美國占有更多優(yōu)勢。歸根結(jié)底，美國已無法在原有全球化規(guī)則下繼續(xù)一家獨大，他想通過制造規(guī)則混亂，奪取更多話語權(quán)。
所以，美國政府此舉表面上是全面施壓，實際主要目標是少部分國家。企圖讓這些國家變成“釘子戶”，讓世界各國孤立它們，同時誘導(dǎo)其他國家“息事寧人”，甚至“禍水東引”。比如部分國家為了自身利益選擇對這些國家保持距離，這在本質(zhì)上是一種綏靖政策。
美國不僅是對目標國家加稅，也對東南亞、墨西哥等地加稅，堵死了外國企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的路徑。被針對的國家或地區(qū)顯然也看清楚這一點，這也是它們強硬回擊的原因，一旦示弱只會讓美國變本加厲。
時代周報：美國的關(guān)稅政策對其國內(nèi)經(jīng)濟的影響有多大？現(xiàn)在宣布延期90天，是為了緩和國內(nèi)壓力嗎？
王義桅：對美國國內(nèi)的影響實際上是很明顯的，從三大指數(shù)特別是科技股下跌的表現(xiàn)都能看出來。美國的建制派也在趁機表達反對，以中期選舉等為籌碼表達不滿。但在特朗普的敘事里，這些都是必要的代價，是值得承受的。
因此，“對等關(guān)稅”政策，不光是美國和世界的博弈，也是美國國內(nèi)建制派和反建制派的博弈。對其他國家而言，重要的是認清誰才是全球化的真正障礙者。美國才是不愿接軌全球化的“釘子戶”。
目前來看，美國方面可能是在觀察各國對其政策反應(yīng)的“抗壓程度”，再一個個豁免，重新調(diào)整其供應(yīng)鏈布局。但華爾街金融資本是否買賬，還是一個未知數(shù)，甚至已經(jīng)有一些特朗普的鐵桿支持者也開始動搖。在這種內(nèi)外壓力下，特朗普也需要戰(zhàn)略緩和。
對于中國來說，也要統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)住國內(nèi)的情緒和信心，這也是我們當前正在做的。
時代周報：對其他正在和美國談判的國家或地區(qū)來說，90天的緩沖能起到怎樣的作用？
王義桅：所謂緩沖實際上就是安撫情緒、轉(zhuǎn)移矛盾，給特朗普消消火。先緩沖90天，后面再緩沖90天，或許慢慢就不了了之了。從以前的情況來看，緩沖再緩沖最后把事情糊弄過去，都是一貫操作。
實際上，特朗普或許才是那個壓力最大的人，他有時間限制。執(zhí)政100天、明年建國250年、后年中期選舉，都是會面臨壓力的節(jié)點。
對于很多國家來說，即使有報復(fù)措施也很難打動美國政府，對美實行“零關(guān)稅”也不足以真正解決問題。畢竟有七十多個國家或地區(qū)面臨“對等關(guān)稅”，高高舉起輕輕放下，或者把禍水引向別處，避免被裹挾進美國與其他國家或地區(qū)的正面沖突當中，這可能是大部分國家的心態(tài)。
時代周報：包括中國、歐盟等在內(nèi)的多個主要經(jīng)濟體已經(jīng)宣布了反制措施，這會使國際貿(mào)易局勢發(fā)生怎樣的變化？
王義桅：未來的全球貿(mào)易將不可避免地朝著區(qū)域化方向發(fā)展。部分國家之間很可能走向脫鉤，這就要求我們做好最壞的打算。深耕國內(nèi)大市場，強化與周邊國家的合作，積極推進區(qū)域化安排。
在這一過程中，東盟和歐盟等強調(diào)規(guī)則、秩序與制度設(shè)計的經(jīng)濟體，將成為我們合作的重點對象。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
未來的主流方向依然是自由貿(mào)易
時代周報：假如后續(xù)部分國家或地區(qū)和美國談判順利，是否意味著一些中轉(zhuǎn)避險策略還能執(zhí)行？
王義桅：美國政府當然是要防止這一點，但是一般來講，辦法總比困難多。企業(yè)界總會有各種各樣的辦法來規(guī)避。在全球供應(yīng)鏈高度復(fù)雜的現(xiàn)實下，美國有人力、物力、財力來查每一個零部件的制造來源嗎？實際上這很難做到的。
威脅、嚇唬、分化，這就是美國政府典型的談判策略，讓人們琢磨不透。
在我國發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書上已經(jīng)明確提到：以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一。
美國政府的做法，短期內(nèi)可能得到一定的好處，長期來說是不可持續(xù)的，尤其是在美國國內(nèi)經(jīng)濟承壓的背景下。如果經(jīng)濟搞不上去，如何“讓美國再次偉大”呢？
對中國企業(yè)出海來說，必須做好最壞準備，同時尋求其他路徑，比如通過多市場分散等方式化解風險。
時代周報：有人建議可以在一些地區(qū)設(shè)立免稅區(qū)或免稅港，你怎么看待這種可能性？
王義桅：在應(yīng)對美國政府的關(guān)稅政策時，不能完全寄希望于所謂的“免稅”承諾，這些政策往往存在不確定性，甚至伴隨隱性壁壘。
真正有效的應(yīng)對策略應(yīng)當從金融體系層面入手，例如通過加強本幣與他國貨幣之間的貨幣互換機制、推動去美元化的結(jié)算體系、發(fā)展雙邊跨境電商等新型貿(mào)易路徑。應(yīng)對貿(mào)易沖突，不能只在“貿(mào)易對貿(mào)易”層面。
時代周報：據(jù)你的判斷，美國政府接下來會怎么做？局勢會如何變化？
王義桅：從目前來看，美國的策略可以理解為一邊對其他國家或地區(qū)施壓，一邊在其國內(nèi)自我宣傳，通過制造談判成果來向選民交代，在國內(nèi)塑造“談判有成”的形象。
但隨著壓力不斷加碼，特朗普也面臨來自美國國內(nèi)的壓力，包括美國電子商務(wù)、科技企業(yè)以及華爾街。一旦壓力反作用到金融市場，接下來會可能通過影響美聯(lián)儲政策來試圖緩解局勢。
最終，美國政府可能期待的是其他國家或地區(qū)主動打來電話達成妥協(xié)，從而讓他可以宣稱“別國退讓了，我贏了”。這其實是一種典型的談判行為，各方最終都需要外交層面的策略妥協(xié)來化解沖突。??
至于國際貿(mào)易的整體趨勢，我認為未來的主流方向依然是自由貿(mào)易，但原本以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系在現(xiàn)實中會越來越受到挑戰(zhàn)。由于多邊機制效率低、協(xié)商難度大，再加上美國本身不斷在其中制造阻力，全球貿(mào)易正加速朝向雙邊協(xié)議和區(qū)域性合作機制轉(zhuǎn)型。這種變化將成為未來國際貿(mào)易格局演變的一個關(guān)鍵趨勢。
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